導(dǎo)讀：11月26日上午國(guó)家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》和加快推進(jìn)糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老等重大工程建設(shè)的有關(guān)情況。
來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)
發(fā)改委26日上午召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》和加快推進(jìn)糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老等重大工程建設(shè)的有關(guān)情況，并就有關(guān)情況回答記者提問。
以下為文字實(shí)錄：
記者：
請(qǐng)問投資司領(lǐng)導(dǎo)，想問一下和過(guò)去相比，這次的《指導(dǎo)意見》具體體現(xiàn)了哪些方面的特色和創(chuàng)新？謝謝。
歐鴻：
謝謝你的提問。這個(gè)《指導(dǎo)意見》的重要特色就是突出重點(diǎn)、針對(duì)性強(qiáng)。《指導(dǎo)意見》針對(duì)生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出了吸引社會(huì)投資的政策措施。為什么要選擇這七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域呢？主要考慮是：首先，這些領(lǐng)域社會(huì)資本特別是民間資本發(fā)展還不夠充分，進(jìn)入還存在一定的困難和障礙，社會(huì)呼聲比較高。其次，這些領(lǐng)域大多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是黨中央、國(guó)務(wù)院明確要求加快推進(jìn)的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。第三，按照國(guó)務(wù)院部署，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門、各地區(qū)正在加快推進(jìn)七大類國(guó)家重大工程建設(shè)，《指導(dǎo)意見》選擇的這些領(lǐng)域與重大工程基本對(duì)應(yīng)。
《指導(dǎo)意見》的創(chuàng)新方面主要體現(xiàn)在五個(gè)方面，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制、政府投資方式、融資方式和渠道、價(jià)格形成機(jī)制等。
一是實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)。《指導(dǎo)意見》在一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，向社會(huì)資本特別是民間資本敞開大門。比如，《指導(dǎo)意見》提出鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資，支持社會(huì)資本在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下參與水電建設(shè)，積極吸引社會(huì)資本參與電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等。
二是創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑。創(chuàng)新吸引社會(huì)資本的方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，有利于將政府的政策意圖與社會(huì)資本的管理效率有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)各類資本相互融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。《指導(dǎo)意見》提出，在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑。目前，發(fā)改委正在研究起草推進(jìn)PPP的指導(dǎo)意見，將于近期印發(fā)。
三是優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用。優(yōu)化政府投資使用方向和方式，提高政府投資效益，有利于引導(dǎo)社會(huì)資本投資方向，更好地發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。《指導(dǎo)意見》提出，政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)，在同等條件下優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目情況，通過(guò)投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
四是創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。創(chuàng)新融資方式，為社會(huì)資本提供更好的融資服務(wù)，是發(fā)揮社會(huì)資本作用的重要保障。《指導(dǎo)意見》在信貸服務(wù)、擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)債權(quán)融資等方面多措并舉，豐富社會(huì)資本的融資方式和渠道。比如，創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)，購(gòu)買服務(wù)協(xié)議質(zhì)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供熱、供水、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間投資發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可以通過(guò)認(rèn)購(gòu)基金份額等方式給予支持等。
五是完善價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。為了保障項(xiàng)目盈利能力，穩(wěn)定社會(huì)投資預(yù)期，為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造條件，需要完善價(jià)格形成機(jī)制。《指導(dǎo)意見》對(duì)水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格提出了改革措施。比如，《指導(dǎo)意見》提出營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)政策由地方政府按照市場(chǎng)化方向，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。又比如，進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。2015年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價(jià)格。
《指導(dǎo)意見》的創(chuàng)新主要是體現(xiàn)在這五個(gè)方面。謝謝。