一、前言：
大唐甘肅發電有限公司成立于2004年，是中國大唐集團公司成立的省級區域公司。現有職工6000人，總裝機容量470萬千瓦，擁有直屬、控股及參股企業21家，涉及發電供熱、項目開發建設、電站服務運營、上下游產業等領域。經過十年的發展，已成為一個具有火電、水電、風電、光電等優良電源結構，擁有強大電站服務產業群的大型區域發電公司。
公司利用一體化信息平臺，頂層設計，創建了“一體五控”的“大缺陷”管理系統（一體：是指全公司一體化一個平臺；五控：是指隱患排查治理可控、責任制度落實可控、事故教訓吸取可控、問題督辦閉環可控、對標學習自糾可控）。
二、創新背景：
一是管理問題是最大的缺陷、最大的隱患。分析各類事故發生的根本原因，追根揪底， 因制度不健全、規程不完善、培訓不到位等管理問題發生的事故占90%以上，所以說管理問題是最大的缺陷和隱患。
二是隱患排查不徹底，事故教訓未吸取。分析任何一起事故，都是由于隱患沒有消除，責任沒有落實所致。如何將隱患查出來，消除掉，按照“四不放過”的原則吸取別人發生事故的教訓，建立常效機制，才是實現企業本質安全的關鍵所在。
三是責任和制度沒有有效落實，問題未閉環,規程標準不熟悉。電力企業“檢查年年搞、問題回回提，隱患經常在”的現象比較普遍，而這些問題最終的落腳點關鍵在于責任、制度的落實和問題的閉環。
基于當前這種現狀，通過深入剖析和調研，結合實際，頂層設計，以信息平臺為依托，創建了“一體五控”的“大缺陷”系統。
三、內涵和做法
“大缺陷”管理系統核心是利用全系統一體化信息平臺，借鑒傳統“設備缺陷”系統處理流程，將安全生產管理環節的各類管理問題也作為缺陷，注重事前、事中管控，突出閉環管理，將管理的核心理念和信息化技術有機結合。
公司系統同一平臺，實現一體化管控，省公司可遠程監控和督辦，可直接向任何一家企業直接下達管理督辦缺陷，同時把管理制度和技術標準電子化，固化在系統中，形成了制度和標準的對標學習平臺和管理診斷庫，提升了人員的對標學習和自查糾偏能力。具有以下六點創新特色：
（一）注重管理過程的“責任落實”
通過缺陷類別劃分及顏色標示，明確各級領導的管理責任。依據國家法律規定及企業崗位職責及權限劃分，并按不同類別的缺陷以不同顏色進行區分。
基層企業的管理缺陷分為“一類、二類、三類管理缺陷”等三種類型；一類缺陷是企業總經理職責范圍內存在的管理問題；二類缺陷是分管領導職責范圍內存在的管理問題；三類缺陷是指除一、二類缺陷以外的所有管理缺陷。各類別用不同顏色顯示。省公司層面下達的管理缺陷分為“日常督辦、隱患排查、四不放過”等三種類型；省公司下達的缺陷，須經企業主管領導組織處理、負責驗收后提交省公司關閉，驗收不通過的可駁回重新處理。
【實現】責任可以落實—“誰負責、誰策劃”，“誰督辦、誰驗收”
【實現】過程可以管控—歸口管理、界面清晰、自動考核
（二）注重安全生產管理過程的“隱患排查治理”
一是基層企業自行開展日常隱患排查；如每月一次的反違章檢查。二是省發電公司定期開展周期性和針對具體事件開展的專項隱患排查治理工作；三是對行業及上級單位下發開展的各類事故通報、專項排查等。
上述三個方面的每項排查通過系統下達排查的范圍和要求，達到的結果，并對隱患分類整理、分級督辦，根據隱患的種類和級別，省公司可直接下達至企業相關領導，并督辦整改。
【實現】隱患排查安排——周期性及專項排查落到實處
【實現】隱患治理責任——分級分類落實排查及治理責任
（三）注重安全生產事故教訓吸取的“四不放過”
省公司針對行業內發生的每起人身傷害或設備損壞事故下達“四不放過”吸取事故教訓的要求和范圍，要求各企業結合實際按照要求分類吸取教訓、分級填寫“四不放過”吸取教訓的報表，并上傳至“大缺陷”系統進行閉環，對人員如何吸取教訓情況、如何結合實際開展自我排查、如何作到切實防范一目了然，杜絕了“舉一反三、四不放過”吸取事故教訓流于形式、弄虛作假的問題。真正把別人的事故當做自己的事故來分析、防范。
【實現】“四不放過”——教訓事故吸取不流于形式
【實現】“舉一反三”——自我排查、防范和整改落到實處
（四）注重“一體化”過程管控的“督辦、監督、閉環”
1.系統平臺及過程管控一體化。由于該系統建設在省公司，一體化管控，統一平臺和界面，各單位登陸使用，省公司可實現遠程監督和過程管控，可實現各企業間的橫向和縱向比較。可以清晰的發現管理薄弱的企業和管理的短板，督促及時調整管控重點。
2.超期未完成的缺陷系統自動考核。不能按時處理的要及時辦理延期手續，否則會自動變為紅色，自動顯示考核金額。
3.兩級驗收，保證檢查整改有質量。按照“誰督辦、誰驗收”的原則實現兩級閉環：一類缺陷由責任部門主任驗收后，企業第一責任人驗收關閉；二類缺陷由責任部門主任驗收后，分管領導驗收關閉；三類缺陷由責任部門主任驗收后，安監部驗收關閉。省公司下達的缺陷經企業主管領導驗收后，由省公司驗收關閉。
4.通過上傳附件進行驗收證實，凡事有據可查。
任何一項已經處理的問題，必須上傳證明徹底處理完畢的材料，否則不得驗收通過，附件可以為照片、圖片、文檔、會議紀要、制定等作為附件對完成情況加以說明，做到有據可查。
【實現】遠程可以監督——分類分析指導，直接下達督辦
【實現】問題可以閉環——完工時上傳附件，凡事有據可查
（五）注重管理制度和技術標準的“學習和對標”
“大缺陷”系統把國家、行業和上級單位有關制度和標準的具體條款事先固化在系統中，建立“管理診斷庫”，包括兩票三制、重大危險源、二十五項反措、兩措、技術監控等34類專項管理、178個小項方面存在的問題作為管理缺陷的來源，將其條款嵌入系統。要求每季度對照“管理診斷庫”開展一次自查，查找不足和偏差，處理一條缺陷，等于學習一條制度，掌握了一條標準，促使各級管理人員熟知制度和標準。
【實現】對標可以自查——可依據固化的規定、標準對標自查
【實現】培訓可以提高——庫內固化的制度標準可對標學習
四、實施效果
“大缺陷”系統實施以來，沒有發生人身傷害及設備損壞事故、一類障礙同比下降90%；缺陷同比下降75%，6臺機組連續在網運行或一流指標、3臺機組獲得全國金牌機組。80%的火電企業實現“零非停”，能耗指標在大唐集團名列前茅。該系統也取得了以下成效：
（一）強化了執行力，解決了“責任不落實”的問題；
（二）層層驗收，解決了“隱患排查治理不徹底”的問題；
（三）分類監控，解決了“四不放過”吸取事故教訓流于形式的問題；
（四）固化了制度和標準，解決了“制度不清楚、標準不熟悉”的問題；
（五）突破常規，解決了“問題不閉環”的問題；
（六）公開監督，解決了“用系統管人，用流程管事”的問題。
大唐甘肅公司用極小的投入，創造出一個簡單、實用、操作性強的安全生產過程管控平臺，目前該系統已經在公司所屬10家發電企業全面推行并有效應用，成為提升安全生產管理的重要管控手段。本管理創新成果對電力及其它行業安全生產管理水平的提高和長治久安機制的建立，具有極好的推廣價值和良好的應用前景。